政 府 工 作 报 告

——2017年3月15日在朔州市365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站第八届

人民代表大会第二次会议上

区长  庞明明

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

    2016年，是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。面对复杂严峻的经济形势和持续较大的下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，在挑战前冷静应对，在压力下砥砺前行，在困难中奋力开拓，理直气壮抓发展，坚定不移推改革，不遗余力惠民生，全力促进经济止跌回升、趋稳向好，实现了“下半年好于上半年，为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。

一年来，我们克服压力促回升，经济运行企稳向好。不断加大经济运行监测，深挖固定资产投资潜力，大力实施领导包项目责任制，强化项目调度和跟踪服务，千方百计拉动有效投资、筑牢发展基础、积蓄发展后劲，逐步扭转被动局面，主要经济指标在经历了上半年断崖式下滑的困难处境后，下半年止跌反弹、稳定增长，呈现出转折性、趋稳性的积极变化，有效改善了市场预期，支撑了经济企稳向好。全年地区生产总值完成243.4亿元，同比增长5%，比上半年提高4.1个百分点；工业增加值增速为4%，比上半年提高7.2个百分点；社会消费品零售总额完成99亿元，同比增长7.9%，比上半年提高2.2个百分点；固定资产投资完成95.5亿元，同比下降34.5%，比上半年收窄5.7个百分点；一般公共预算收入完成7.9亿元，同比下降10.9%，比上半年收窄12.3个百分点；城乡常住居民人均可支配收入分别完成29911元和12925元，同比增长5.1%和5.8%，增速持续高于经济增速，人民群众从中获得新的发展成果。

一年来，我们全力以赴调结构，产业转型步伐加快。深入推进供给侧结构性改革，做好煤与非煤两篇文章。改造提升传统产业，杨涧煤矿已退出市场，葫芦堂煤矿正在上报，两座煤矿去产能240万吨；新建隆康工贸、紫金山镁业2家型煤生产企业，国发兴业400万吨洗煤厂投产达效，同煤朔南电厂顺利推进。培育壮大新兴产业，亚麻厂复工复产，中电投光伏发电一期50兆瓦和大唐利民光伏发电20兆瓦并网运行，中电投光伏发电二期60兆瓦、天朔电动汽车、韩国爱德林垃圾处理等10多个项目加快推进。突出发展以开发西山和盘活老城为重点的文化旅游业，先后举办了首届朔州老城旅游宣传季和国际油画名家作品展、首届神女山文化旅游节以及西山高级别山地自行车比赛等活动，新建崇福寺景区游客服务中心。全方位支持促进北京电子城·朔州数码港、居然仓储等商贸物流项目建设，三产服务业占GDP比重达72.4%。加大招商引资力度，签约项目24个，总投资341.6亿元，连续3年跻身全国投资潜力百强区。全区产业结构逐步优化，发展后劲明显增强。

一年来，我们建管并重抓统筹，新型城镇化加快推进。围绕“五城联创”工作部署，重点推进了总投资4亿元的“五路三街一桥三箱涵”路桥建设，其中，投资9千万元的紫金街道路桥梁工程基本完工。加快推进了市城区范围内规模较大的老城改造二期商住工程和神电生态园两个项目。积极推进了1500套保障性住房建设，历时五年的西关四个片区改造工程交付使用。多措并举消化住房库存3074套、31万平方米，占到总存量的20%。全区城镇化率达到62%。积极推进七里河综合治理“三路四桥”及高铁站、高铁快速路、飞机场等征地拆迁工作，保障了市级重点工程建设。全力推进城市精细化管理，组建城市管理综合执法工作领导组及综合执法队，开展了市城区市容市貌“五乱整治”和卫生清洁“两个专项行动”，推进增绿提质、整治整修等五大工程，主街道清扫率达到90%，亮灯率达到99%。朔沙路北延线改造、农村公路拓宽改造等4条道路建设全部完工。实施100个村的乡村清洁工程和400户农村危房改造，人居环境大幅改善。

一年来，我们倾力投入夯基础，“三农工作”提质增效。 积极推进农村改革，大力发展现代农业，进一步夯实农业农村发展基础。粮食产量达6.28亿斤，连续十一年被省委、省政府评为粮食生产先进区。稳步推进粮改饲试点，实施了9万亩饲草种植，建设了板蓝根、藜麦、玫瑰等种植基地，推动粮经二元结构向粮经饲三元结构调整。新增露地蔬菜5100亩，全区露地蔬菜达到5.1万亩、设施蔬菜2.7万亩；开工建设规模健康养殖小区16个，总量达到260个，大畜饲养量达到8.5万头，农民增收渠道不断拓宽。完成总投资3850万元的17项民生水利工程和总投资1560万元的39万亩地膜覆盖项目，建设高标准农田1万亩，改善和恢复灌溉面积8.4万亩。全面推开国有林场改革和土地确权工作，已完成92个村的地块数据核实。扶持壮大了绿源、绿鑫源等一批农业龙头企业，农产品市场占有率不断扩大。认真组织实施十大脱贫攻坚工程，完成1289户、3722名贫困人口的减贫任务。

一年来，我们涵养生态筑屏障，生态建设成效显着。坚持生态优先战略，大力推进生态治理和环境保护。完成总投资3亿元、总面积5万亩的西山九期工程，共栽植各类乔灌木380万株。实施了总面积7万亩的京津风沙源治理二期林业工程、巩固退耕还林成果工程、植被造林恢复工程等7个林业生态工程，启动了南山生态环境综合治理工程。同时，加强大气、水、土壤污染治理，加大节能减排力度，关停取缔所有实心黏土砖窑，完成12台市区燃煤小锅炉淘汰改造以及1860辆黄标车和老旧车淘汰任务，补贴4000多万元推进城中村清洁型煤替代和秸秆综合利用，依法整治煤场54家，有效改善了城乡环境质量。

一年来，我们共建共享惠民生，社会事业全面进步。坚持把保障和改善民生作为第一关切，在地方可用财力大幅减少的情况下，优化财政支出结构，民生支出占到90%，努力让群众有更多的获得感。大力促进教育均衡发展，公开招聘23名高中教师，新建改造5所城镇幼儿园和2所农村幼儿园，启动区十中、特教学校、怡西路小学、七里河学校4所学校和一幼、五幼2所公立幼儿园，顺利通过全国义务教育发展基本均衡区评估验收。中、高考成绩连年攀升，迈入全省教育大区、教育强区行列。继续深化医药卫生体制改革，区一医院、二医院医疗水平不断提高，中医院顺利启动复诊，构建区乡医疗联合体，有效促进了医疗资源的合理配置。招聘20名医生，充实基层医疗卫生队伍。大力实施文化繁荣工程，总投资9900万元的图书馆和档案馆前期准备工作基本完成，恢复365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站电视频道，顺利通过国家级公共文化服务示范区创建工作考核验收。全力做好社会保障工作，区财政兜底7000多万元完成机关事业单位养老保险改革，全区各类保险参保人数达40.4万人次，征缴各项社保基金4.6亿元。强化创业就业培训，切实抓好就业和再就业工作，积极推动大众创业、万众创新。实施低保、五保、孤儿、医疗和困难救助等“暖心五助”，实现了城乡困难群体应保尽保。坚持严打不动摇，以“三大战役”等专项行动为牵引开辟三大战场，全区各类案件发生率显着下降，群众的安全感明显增强。全面落实安全生产责任，强化重点行业、重点领域专项整治，各类安全生产事故起数、死亡人数均低于“十二五”期间平均水平。

此外，加强国防后备力量建设，积极开展双拥工作。发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，信访、地震、档案、史志、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得新成绩。

一年来,我们矢志不渝提效能，政府建设不断加强。区政府制定出台了《关于加快推进法治政府建设的实施意见》和《健全重大行政决策机制实施细则》等文件，深入推进依法行政，加快法治政府建设步伐。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大建议29件、政协提案60件，办结率为100％。严格执行省政府提出的“13710”工作制度，积极推进“放管服效”改革，进一步落实行政审批“两集中、两到位”要求，稳步完善政务服务中心和公共资源交易平台功能，行政效能大幅提升。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党主体责任，持续推进政府系统正风反腐工作，严肃查处了一批领导干部违纪违法问题和重点领域腐败案件，从严治政取得实效，政府自身建设得到进一步加强。

各位代表，一年来，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩实属不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学谋划的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众辛勤付出、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和所有关心、支持365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但仍没有走出困难时期，依然面临诸多挑战和考验。经济下行压力和遇到的困难前所未有，煤矿停产整顿时间较长，工业企业运营较为困难，三产服务业发展延缓，企稳向好的基础还不牢固，经济增长还缺乏大项目和新要素、新动能支撑，财政增收乏力与刚性支出增加的矛盾凸显。经济社会发展面临的矛盾和问题多重交织，“一煤独大”尚未扭转，新兴产业发展支撑不足，社会投资活力下降，项目建设推进难度较大，转型升级任务依然艰巨，安全生产投入不足，信访维稳压力较大。政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，面对从严治党新形势、新要求，一些干部不愿为、不敢为、不会为，一些部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等问题还不同程度存在。对此，我们要保持清醒头脑，不畏艰难，勇于担当，在认真解决问题中寻求突破，在推动改革发展中有所作为，绝不辜负全区人民的厚望！

2017年工作安排

2017年是全面贯彻省、市、区党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我区走出经济困难局面的攻坚之年。

今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、省、市各项重要安排部署精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求以及市委“两大任务”总体部署，围绕区委七届四次全会确立的目标任务，以资源型经济转型综改试验区建设为统领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，全力实施产业转型升级、城乡协调发展、现代农业增效、生态宜居创优、社会民生改善、政府效能提升六大工程，为打造宜居、宜业、宜游的魅力老城、活力新城、精彩朔城，全面建成小康社会而努力奋斗。

主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长4.3%；全社会固定资产投资待省、市根据新的统计口径研究设置后，再确定；公共财政预算收入同比持平；社会消费品零售总额增长7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%

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提出今年的预期目标，我们经过了深入调研、认真讨论和慎重研判，主要基于三方面考虑：一是考虑完成“十三五”规划的目标和全市发展对365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站的要求相衔接，二是考虑预期目标和预算稳健相兼顾，三是考虑稳定经济总量和优化经济结构相协调。关于GDP增速，2015年是-1%，2016年是5%，今年提出增长5.5%的预期目标，主要是考虑经济下行压力、推进结构性改革与全面建成小康社会目标相结合，同时，充分兼顾结构调整、城镇就业、环境保护等需要，是一个稳中求进的目标；公共财政预算收入同比持平，充分考虑了煤矿暂时停产、结构性减税、企业减负、非税收入减少等因素，尽管是持平，但增速要比去年提高10.9个百分点，是一个积极进取的目标；城乡居民收入分别增长6%左右和6%以上，体现了居民收入增长与经济发展同步、缩小城乡收入差距的要求，确保到2020年居民收入翻一番，是一个担当作为的目标。

实现今年的预期目标，我们要在指导思想和工作方法上，注意把握四个关键。一要牢牢把握提高经济发展质量和效益这个中心。发展是硬道理，但如果沿用粗放型增长方式，以消耗资源、牺牲环境为代价，发展成本会越来越高、路子会越走越窄。今年我们确定的增长目标，定位于全市中上游，没有以增长速度论英雄，注重的是有效益、有质量、可持续的增长，不仅是算总量账，更是算成本账、收入账、环境账和民生账。特别是在经济下行压力加大的情况下，更要正确处理稳增长、调结构、惠民生的关系，宁可速度慢一点，也要质量高一点。二要牢牢把握供给侧结构性改革和转型综改这条主线。改革是发展的必由之路，“供改”和综改是经济工作的主线。我们要认真贯彻落实区委七届四次全会工作部署，深入推进“供改”和综改，落实好“三去一降一补”任务，深化农村改革和商事制度改革，加快旅游景区体制机制改革和电力体制改革，以重大改革、重大事项和重大项目为支撑，大胆探索、先行先试，推动经济社会发展。三要牢牢把握投资和项目这个重点。项目是经济的载体，关系发展质量，决定发展后劲。我们要瞄准投资方向，提升服务水平，创优发展环境，加大招商引资力度，全力抓好项目建设，扩大投资规模，充分发挥项目建设、有效投资对稳增长的关键作用。四要牢牢把握稳定煤炭发展这个基础。我们讲转型发展，不是不要煤，而是不依赖煤，煤炭仍然是我区当前经济发展的支柱，我们首先要稳定煤炭发展，提升产业附加值，走集约节约、清洁高效发展的路子，在稳的基础上，加快发展新兴产业，构建结构优化、多元支撑、持续健康的发展格局。

    实现今年的预期目标，虽然难度很大，不确定因素很多，但我们有信心、有决心完成。主要来自于三方面：第一，中央稳中求进工作总基调是我们的坚实保障。我国发展长期向好的基本面没有改变，中央继续深化供给侧结构性改革，推行积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策，给我们带来了多重利好。第二，省市转型升级发展新思路是我们的方向引领。新一届省委提出“五个山西”的重大思路，市委提出“五个更加突出、走出五条新路”的发展思路，必将对全省、全市发展产生重大影响，发展的新支撑、新增长点将逐步形成，为我们提供了现实机遇。第三，我区集聚形成潜在新优势是我们的力量源泉。近年来，我们积极推进新兴产业发展和基础设施建设，一批重大项目和重点工程将陆续建成、投产，商贸物流业、文化旅游业等新的动能正在形成，区域特色和综合优势正在显现，特别是，当前干部队伍呈现出勇于担当、永争第一的干事劲头以及广大城区人民始终保持艰苦奋斗、永不言败的创业激情，这些都为我们今后发展提供了爬坡过坎的强大动力和勇往直前的过硬底气!

为此，我们要围绕上述目标和要求，重点做好以下六个方面工作：

一、实施产业转型升级工程，培育经济发展新动能

抓住市场倒逼结构调整的机遇，认真做好煤与非煤两篇文章，推进供给侧结构性改革，全力以赴抓好项目建设，不断完善产业结构体系。

1、稳定提升传统优势产业。重点抓好9个项目：一是推动同煤恒宝源、峪沟2座煤矿复工复产；二是推动省煤运石碣峪、下窑2座煤矿达产达效；三是在充分论证同煤梵王寺煤矿水资源影响可行性的基础上，帮助办理相关手续；四是推进煤电一体发展，确保同煤朔南低热值煤发电项目上半年投产；五是抓住电力供给侧改革机遇，利用厂备电、自备电的优惠条件，推进晋能铝硅20万吨铝硅生产扩能和年产4万吨铝棒项目、天成电冶300兆瓦自备光伏发电项目和高炭铬铁项目落地，大力发展现代高载能产业。

2、培育壮大新兴潜力产业。突出发展装备制造业，重点抓好7个项目：一是推进朔神科技年产万吨氧化铝系列耐磨材料、富高润粉煤灰制砖2个项目投产；二是推进悦凌年产12万台空调、海泰光伏组件和华锐风机组装3个项目落地；三是推动三通亿达汽车起动机项目开工，支持朔州绿能风电基桩制造项目做大做强。大力发展新能源产业，重点抓好15个项目：一是认真落实市政府出台的电动乘用车暂行管理办法，协助完善充电站（桩）等配套设施建设，加快城乡区间电动车试点建设；二是新上天朔年产5000辆纯电动环卫车项目，争取锌空气电池、磁动力电机项目落地；三是加快中电投光伏发电二期60兆瓦项目办理手续；四是推动江山控股100兆瓦农光互补、大唐利民200兆瓦风电四期2个项目开工；五是抓好东旭集团500兆瓦光伏发电、中兴300兆瓦光伏发电及农业开发项目、华润300兆瓦光伏发电及地面项目、华锐150兆瓦风电、海泰300兆瓦光伏发电7个项目落地。推动发展新材料产业，重点抓好10个项目：一是依托润臻科技公司积极发展节能环保型碳金家具材料；二是新上韩建河山管业城市综合管廊、朔神科技年产2万吨精细陶瓷产品、三元炭素年产2000吨沥青碳纤维和年产2万吨锂电池负极材料4个项目；三是推进元兴包装二期、凯达防盗门、韩国爱德林生活垃圾处理和综合利用4个项目建设进度；四是推动东旭集团“蓝宝石”项目落地。

3、大力发展现代商贸物流产业。重点推进投资50亿元的北京电子城·朔州数码港、投资10亿元的居然仓储和省煤运物流项目。引进推广“互联网+”模式，助推网库朔州玉米产业电子商务孵化基地建设。同时，完成西环路、南环路两个物流市场规划编制，全力打造晋北小商品集散地。

4、积极发展文化旅游产业。按照“一个龙头、两大品牌、三大景区”的旅游产业格局，加快旅游景区体制机制改革，成立旅游投资公司，发展旅游新业态和全域旅游，逐步把文化旅游产业培育成为全区新兴支柱产业。以朔州老城为核心，以崇福寺、文庙、南城门、马邑博物馆、尉迟敬德庙为节点，着力构建辽金文化龙头旅游区。对接引进华谊兄弟传媒，建设老城华谊星剧场，开展老城系列旅游宣传活动，不断完善朔州老城旅游要素和旅游产品。争取上级投资，建设旅游服务设施，将塞北烈士陵园升级为国家级陵园，打造成4A级红色旅游景点。推进“神头根祖文化园”和“王昭君和平文化园”建设，打造神头镇、南邢家河村两个风情小镇，加快滨河一号大型游乐项目建设，逐步开发紫荆山景区和南山景区，继续举办神女山文化旅游节和西山体育竞技活动，不断扩大旅游文化影响力。组织开展书画展览、马邑文化节等文化活动，丰富群众文化生活。继续加强农家书屋、乡镇（街道）综合文化站、村级文化活动场所建设。做好非物质文化遗产传统剧种的保护传承，大力支持精品创作。加强文化市场监管，严厉查处违法经营行为，确保文化市场健康有序。

5、加大开放合作力度。抓住京津冀协同发展、环渤海合作发展战略机遇，主动承接珠三角、长三角产业转移，加快引进项目和资金，着力扩大经济外向度。持续深化“朔州企业家投资在朔州”活动，组织参加好“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”、朔州特色商品“华夏行”等活动，实施专业招商、以商招商、委托招商，力争引进5亿元以上项目3个。

6、着力振兴实体经济。加强对实体经济的支持和服务，落实减税降费政策，努力减轻企业税费负担。探索建立中小企业创新发展资金扶持机制，支持企业开展技术中心创建和产品研发，扩大高质量产品和服务供给。继续深化“干部入企服务”，突出一企一策、精准帮扶，形成长效机制。

二、实施城乡协调发展工程，构建城镇化建设新格局

牢固树立“规划至上、生态宜居、精致建设、限制高层、体现特色”的市城区建设理念，加大基础设施建设力度，提高城市化率和城乡一体化水平，促进城乡共同繁荣。

1、推进道路交通建设。重点抓好“九路”建设：一是稳步推进总投资5000万元的紫金东街及路涵衔接工程和育新西街、南关路、厚德南路、厚德西路、张蔡庄路东延6条城市道路新建或改造工程；二是做好古北街、友谊街、振武街3条道路东延征地拆迁工作。同时，全力做好高铁、高铁快速路和飞机场等重点工程保障服务工作。积极配合推进26.5公里的广梵线改造工程，实施朔只线大北岔—平鲁段12公里的路面改造工程，新建6公里的朔南电厂道路，完成17公里乡村道路加宽和60公里安全生命防护工程，加快推进西纵和东北环两条高速公路建设。

2、完善城市功能设施。重点抓好“两河两园两馆四站五场”建设。“两河两园”，即围绕恢河、七里河综合治理，投资8000万元，实施恢河综合治理六期工程，完善三期工程，建设恢河公园和滨河公园，打造全长12公里的高标准城南水系名片。做好七里河综合治理，完成好“三路四桥”征地拆迁任务。“两馆”，即投资9900万元，开工建设总建筑面积2.2万平方米的图书馆及档案馆。“四站”，即投资4800万元，新建恢河南岸和紫金街铁路箱涵两座排水泵站、村级配套垃圾转运站和乡村汽车客运站。“五场”，即新建老城、南关、西关等5个集贸市场，方便群众生活。同时，积极推进投资2亿元的主城区特别是老旧片区的水、暖、电、气、路等配套设施改造提质工程，完成城市地上高压线入地工程，启动朔南电厂热电联供工程。

3、加快老城改造保护。全力推进总投资3200万元的环城马道东南段建设、两条中心绿化轴及环内城墙整理绿化工程，新建投资400万元的老城传统民俗文化展区。分步对老城周边5平方公里范围内的部分地段进行改造，推进大营街2座基督教堂的拆迁改造，继续实施老城二期商住工程，力争年底初具规模。

4、推进城中村改造。充分调动乡村积极性，采取土地贷款、国开行贷款或社会参与等多种方式，鼓励乡村自拆自建，重点推进东关、南关、南泉、雒儿庄、南张家河、南邢家河6个城中村（城郊村）改造，改善人居环境，壮大集体经济。同时，统筹做好七里河综合治理沿线上庄头、下庄头、田家窑、北邢家河、李家河、北关、小村、贺家河、胡家窑9个城中村（城郊村）改造工作。

5、推进保障性住房建设。打通去库存与棚户区和城中村改造之间的通道、去库存与农业转移人口进城购房之间的通道，多措并举去库存，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进2016年保障性住房续建工程，重点抓好七里河治理安置项目友谊小区建设。全力做好公共租赁住房分配和补贴发放工作，切实解决困难家庭的住房问题。同时，启动村镇规划编制工作，有序推进村镇建设。

6、提高城市管理水平。重点抓好三项工作：城市清洁方面，继续深化和推行“晨清扫、日保洁、午夜巡查”工作模式，确保全区主街道机扫率达90%以上，更换主街道1000个太阳能果皮箱，新建3个固定公厕；城市亮化方面，完成紫金东街、开发路恢河桥和紫金东街恢河桥的亮化，确保全区亮灯率保持在99%以上；城市市政方面，安装绿化带护栏1万米，翻修路面1万平方米，改造雨污水管道1500米、雨污水井573座。同时，加强综合执法队伍建设，持续开展市城区市容市貌“五乱”整治和卫生清洁两个“专项行动”，规范城市广告牌匾和门头牌匾，美化城市通讯、电力等交接机箱，做到干净整洁、美观大方。

三、实施现代农业增效工程，实现“三农工作”新突破

深入推进农业供给侧结构性改革，调好、调顺、调优农业种植结构，做强特色主导产业，提高农业综合效益和竞争力，保障农民稳定增收。

1、调整优化种植结构。按照“稳粮优经扩饲”的思路，积极调整优化种植业结构，在原有玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻、饲草六大种植基地的基础上，增加种植藜麦、黄芪、黄芩、甘草、板蓝根等经济作物和油用牡丹、玫瑰等油用作物，推进贾庄乡枸杞千亩示范种植基地、沙塄河乡两千亩花生种植基地和滋润乡千亩玫瑰种植园建设。以草业建设和“粮改饲”为抓手，种植青贮玉米7.5万亩，新增苜蓿1万亩、燕麦草2万亩，打造3-5个草牧业精品工程。

2、巩固提升设施农业。争取上级补贴资金，新建、扩建设施蔬菜园区3个，改造提升3个。开展食用菌香菇反季节栽培，力争年产达100万棒。新建标准化养殖小区（场）10个，改造10个，实现95%的成母牛、60%的肉羊入园饲养。推进投资8000万元的滋润乡大象集团万头种猪和饲料厂建设，开工建设投资2000万元的滋润乡盛峰养鸡场，发展壮大贾庄乡盛峰60万只蛋鸡养殖和窑子头乡福如20万只蛋鸡养殖项目。积极对接山东东阿集团，新建南榆林乡、张蔡庄乡两个千头驴场，以此示范带动全区驴饲养量达到2万头。

3、创新农业经营机制。加快深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和国有林场改革任务。加快区、乡农村产权交易体系建设，鼓励引导农民依法自愿、规范有序流转土地承包经营权。扶持培育种植大户、家庭农场和农民合作社等新型适度规模经营主体和服务主体，强化引领带头作用。新建总投资300万元的区级农产品质量检验检测中心，启用丰源生猪定点屠宰场，保障农产品质量安全。

4、夯实农业基础建设。重点实施十项工程：一是建设3万亩高标准农田，加强耕地保护、实施占补平衡，开发造地3000亩，申请3个农业综合开发产业化项目；二是投资333万元的2016年京津风沙源水利项目，争取2017年京津风沙源水利项目和中央财政小型农田水利项目；三是投资1381万元的中央产粮大县奖励资金水利项目和投资760万元的膜下滴灌工程，推进节水农业建设，力争有条件的地方实现节水灌溉全覆盖；四是投资500万元的省级水库移民后期扶持项目；五是争取上级投资，完成农村饮水提档升级项目；六是落实农机购置补贴，提升农业机械化水平，力争全区农机总动力达到53万千瓦；七是投资100万元的基层农技推广体系建设补助项目；八是投资1200万元的玉米地膜覆盖补贴项目；九是投资414万元的巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目；十是投资1000万元的农作物秸秆综合利用项目。

5、扶持发展龙头企业。设立专项扶持资金，通过贴息贷款、奖励补贴等方式，扶持壮大绿源、老雁北、山老汉等一批特色农产品龙头企业，全力打造晋西北小杂粮生产基地。加快吉庄村秸秆加工项目建设进度，积极推进投资1亿元的山西泰禾信生物天然气项目落地开工，充分发挥龙头企业的辐射带动作用。

四、实施生态宜居创优工程，厚植绿色发展新优势

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒推进生态建设和环境保护，实现天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，让绿色成为美丽朔州“底色”。

1、大力开展生态建设。重点抓好七大工程：一是将绿化主阵地由西山转移至南山，推进投资3亿元的5万亩南山综合治理绿化一期工程，全力打造生态林带、景观林带和致富林带，连接西山生态工程，形成西南部百公里绿色长廊；二是投资750万元的1.5万亩京津风沙源治理造林工程；三是投资240万元的3000亩植被恢复造林工程；四是投资500万元的30个村庄绿化工程；五是投资300万元的“一乡一路”绿化工程；六是投资100万元的5000亩干果经济林提质增效工程；七是3000亩的扶贫经济林造林工程。 

2、加大环境治理力度。加强大气、水、土壤污染防治力度，全面推进农作物秸秆禁烧和综合利用，扎实开展污染专项治理，逐步建立和完善环境监管网格化管理体系。抓好重点河流生态环境综合整治工作，彻底解决恢河、七里河、元子河出入境断面水质恶化问题。提高养殖业粪便综合利用和农村垃圾无害化处理水平，确保饮用水水源地安全。积极配合省市完成桑干河治理规划。

3、强力推进节能减排。加强高耗能行业能效管控，有效控制电力、化工、建材、冶金等重点行业碳排放。完成神华国能、大唐神头燃煤机组超低排放改造任务，加快金圆水泥工业废弃物综合处理项目建设进度。推进建成区范围19个城中（边）村清洁能源替代工作，提升市城区大气环境质量。实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度，实现资源的可持续开发利用。

4、提升城市绿化水平。全面增加城市绿量，提升绿化品质和效果，完成紫金东街和厚德西路绿化任务，在张辽路、鄯阳街等10条主街道和广福园、文昌园、秀容园等10个游园广场补栽补种乔木470株、灌木34万株、草坪2万平方米，不断提升城市绿化覆盖率。

5、持续改善农村环境。大力实施以“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”为主的农村人居环境改善四大工程，重点抓好垃圾治理、污水治理“两治”和改水、改厕、改路、改房、改能“五改”，启动第二垃圾填埋场建设，全面完成300户农村危房改造，建成乡村清洁工程省级标准示范村50个，改善农村生产生活条件和公共服务。

五、实施社会民生改善工程，谱写共享发展新篇章

牢固树立以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，公共财政投入向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群体倾斜，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

1、决战决胜脱贫攻坚。要把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，在巩固去年脱贫成果的同时，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好产业项目扶贫、就业安置增收、医疗救助济贫等“十大措施”，确保全区精准识别的93户、255名贫困人口按期完成减贫任务。

2、促进教育均衡发展。继续加大基础建设力度，新建区电子城小学和曹沙会学校，积极争取上级项目资金，改造完善区一中旧校区、四小、六小和七小，新建、改扩建2所农村公办标准化幼儿园，新建职业中学综合实训楼和华昱实验中学，启动四幼和六幼。深化教育教学改革，完善集团化办学机制，推进校长教师交流轮岗，全面实施中小学教师“区管校聘”。严格按照学校规模规制招生，消除大班额现象，促进义务教育均衡发展。完善高效课堂建设和增值性评价体系，努力提高教育教学质量。扩大公益性普惠性学前教育资源覆盖面，提高幼儿入园率，办好特殊教育学校，加快发展职业教育，促进各级各类教育协调发展。

3、健全医养服务体系。继续深化医药卫生体制改革，组建医院集团，建立区乡医疗卫生机构一体化管理机制。推进完善医疗、公共卫生、计划生育、流动人口管理“四位一体”网格化服务模式，推动省级健康促进区试点工作。改造区妇幼保健服务中心，启动下团堡乡计划生育服务中心。推进医养结合，在总部基地新建华昱医养服务和体检中心，在城乡结合部新建2所敬老院，在城郊型“千人村”新建10所老年日间照料室，完成10所在建日间照料中心建设任务。加强食品药品安全监管，加快乡镇监管站标准化和规范化建设，推进综合检验检测中心能力建设，保障群众“舌尖上的安全”。

4、提升社会保障水平。加强就业和创业服务，实施大学生就业促进计划和大学生创业引领计划，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍军人等就业安置工作，推动大众创业、万众创新。以非公有制经济组织和灵活就业人员为重点，继续加大社会保险扩面征缴和“五险统征”力度。加强乡镇基层社保站能力建设，提高社保窗口服务质量。进一步实施建筑业“同舟计划”，做好劳动争议、劳动纠纷和依法仲裁等信访接待、调解工作，维护劳动者合法权益。

5、创新社会治理方式。推动社区活动场所和公益性服务设施面积提升，完成操场街社区场所建设以及水乡湾和体育2个社区升级改造，启动平安和金沙园2个社区。落实综治领导责任制，推进群防群治工作，加快南城、北城、北旺庄3个街道综治中心建设，完成其余12个乡镇（街道）综治中心硬件建设。开展综合治理，严打新型犯罪，防范打击经济犯罪，加强治安风险防范管控，切实维护治安秩序。完善司法、公安、法院调解对接机制，健全多元化纠纷调解体系，增强社会矛盾化解实效。切实解决基层法院无办公场所的问题，推动朔南中心法院建设。深化信访制度改革，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上预防和减少社会矛盾。强化维稳安保措施，切实做好党的十九大和其他重大活动的维稳安保工作，营造平安稳定的社会环境。

6、高度重视安全生产。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，不断完善安全生产权责体系和履责机制，坚持不懈狠抓安全生产。深化10类事故隐患专项整治，开展“五防”专项行动，提高重点行业领域的专项整治和隐患排查治理能力。继续深入开展“打非治违”行动，加大联合执法力度，落实“四个一律”打击整治措施，逐步建立“打非治违”长效机制。

六、实施政府效能提升工程，开创政府建设新局面

严格落实省政府“五大建设”和市政府“六项要求”，努力以政府的勤奋指数，提升城市的繁荣指数和人民的幸福指数。

1、加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，自觉维护党中央权威，坚决做到在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。坚决服从大局，不折不扣贯彻党的路线方针政策和中央、省、市各项决策部署，确保政令畅通。牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻民主集中制，真抓实干，敢于担当，努力建设人民满意的政府。

2、加强法治政府建设。认真落实《法治政府建设实施纲要（2015―2020年）》，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，将政府各项工作纳入法治轨道。全面推开“双随机、一公开”，扎实开展“七五”普法，不断加强法律援助工作。认真执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大及其常委会报告工作，主动接受人大监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案和群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实。

3、加强行政效能建设。深化行政审批制度改革，及时

承接上级取消下放的行政审批事项。推进“放管服效”改革，进一步提升政务服务中心和公共资源交易平台服务功能。大力推行“13710”工作制度，全面建成区乡电子督办平台，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。进一步解决好一些干部工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，不断提高政务服务质量。

4、加强政府廉政建设。政府党组要坚决把从严治党的各项要求贯彻到政府工作各个环节，认真落实“一岗双责”，坚持挺纪在前，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公经费”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、推动发展上。  

各位代表，走过艰难，赢得发展，我们倍感欣慰；展望未来，蓝图美好，我们信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，勇于担当促转型，拼搏进取有作为，为全力打造宜居、宜业、宜游的魅力老城、活力新城、精彩朔城而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！